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农业发展提质增效

发布时间:2017-02-24



 

 

2016年四季度,中国农业经济景气指数为101.3,比上季度下降0.4点,未能延续前两个季度温和回升的走势;中国农业经济预警指数为93.3,与上季度持平,继续在显示正常的绿灯区运行。2016年农业生产延续近几年L形的走势,全年粮食产量虽比上年略有下降,但仍是历史上第二高产年。受猪肉等农产品价格先涨后跌的影响,农产品价格上半年涨幅较高,下半年涨幅明显回落;农产品价格的回落以及农业生产增长放缓均影响到农民增收,全年务农收入增长逐季放缓;农产品出口继续保持温和增长态势,占出口份额较大的蔬菜出口继续保持加速增长态势。

2017年,我国农业继续推进供给侧结构性改革,在稳定粮食生产的基础上,进一步优化产品结构,减少玉米种植,发展特色产业;通过发展多种形式适度规模经营,深入开展农村“双创”,激活市场、激活要素、激活主体,培育农业增长的新动力。农业经济有望保持平稳增长。

为实现农业增效、农民增收、农村增绿,提升农业发展的质量效益和竞争力,需加快推进农业供给侧结构性改革,优化农产品供给。鉴于此,一要以市场需求的转型升级为引导,培育农村新动能;二要加大政策落实力度,支持返乡下乡人员创业创新;三要完善农产品价格形成机制,优化农业资源配置机制。

农业发展从过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,逐渐向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。需求的升级是农业新动能产生的源泉。培育农村新动能,需要抓住市场需求的转变方向,优化产业结构、促进绿色发展,促进一二三产业的深度融合。

一要优化农业生产,以“三区、三园、一体”优化产业结构,“三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区;“三园”就是现代农业产业园、科技园、创业园;“一体”是指田园综合体。通过“三区、三园和一体”建设,发挥各地由市场力量和资源禀赋决定的竞争优势,来优化农村的产业结构,促进三产的深度融合,把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起,加快推动现代农业的发展。

二是推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力,以增强消费者对农产品质量安全信心为重点,深入实施农业标准化战略,要从加强产地环境保护和源头治理入手,深入实施化肥农药零增长行动,大规模实施节水工程,开展农业生态突出问题的综合治理,还要健全农产品质量和食品安全的监管体制。

三要壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链。大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。

提高农业质量不仅对农民增收有着重要的意义,对农村增绿也有着重要的作用。高质量要求高效率,高效率要求降低单位产出的资源环境成本。

提升农业发展质量,实现农业增效农民增收农村增绿,需要以市场需求为引导,以科技为支撑,以改革为推动。以市场需求为引导,就是要在稳定粮食生产的基础上,调整农业发展结构,增加市场缺、销路好、质量高的农产品生产,调减滞销品种生产。以科技为支撑,就是要通过农业科技创新、农业科技推广、农业科技园区建设,提升农业的技术水平和发展质量。以改革为推动,就是要改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,完善农业补贴制度,让市场发挥积极作用,让农业生产者真正成为市场经营主体,使农业生产结构和产品结构与市场需求相匹配;改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制,鼓励更多社会资本和金融资本进入农业,激活农业生产要素。

发展新业态,壮大大农业未来。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合;鼓励地方规范发展电商产业园。偏远地区的采摘园基础设施较弱,城市近郊的农家乐同质化严重;休闲农业急需补短板、谋升级。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中;鼓励食品企业设立研发机构,围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。产业和服务同步发展,生产生活生态同步改善,因地制宜发展特色产业,不求“大而全”,但求“精而强”。

发展功能农业,引领未来农业新风潮。区别于有机农业对生产中人工合成产品排斥,讲求纯天然、绿色无污染的产品,功能农业则是更加强调农产品的功能本身,强调产品对人体健康的作用。功能农业是指农产品的营养化、功能化,它主要是通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健的功能。简单地说,就是生产出的农产品能够定量满足对人体健康有益的微量营养需求。比如,满足不同年龄段、不同群体所需要的钙、铁、锌、硒等,进而达到促进生长、发育,增强免疫力、抵御癌症、延缓衰老的目标。功能农业的使命,就是让农产品进入功能时代。功能农业的核心要求是,农产品中某一种或几种健康有益成分基本定量,并可以标准化实现。目前,从狭义上来看,功能农业实践应该着重于矿物质等较易实现标准化的类别;广义上,功能农业也可包括明确具备功能性的农产品生产。赵其国院士预测:到2020年,我国功能农产品将有80-100种,产值达1000亿元。